Je patrný rostoucí důraz na detailní vedení dokumentace o zadávacím řízení, transparentní zachycení hodnotících úvah, precizní práci s důkazními podklady a schopnost obhájit postup zadavatele i ve vysoce technických otázkách. Případ metra D zároveň ukazuje, že ani opakované rušení rozhodnutí o výběru nemusí znamenat nezákonnost samotného výsledku zadávacího řízení.
Dopravní podnik hl. m. Prahy uzavřel na začátku dubna smlouvu se společností dodavatelů vedenou akciovou společností Subterra na realizaci veřejné zakázky „Provozní úsek I.D metra v Praze – úsek (Olbrachtova) – Nové Dvory – stavební část“. Tím bylo završeno jedno z nejvýznamnějších a současně procesně nejsložitějších zadávacích řízení posledních let, na jehož administraci pracovala kancelář BRODEC & PARTNERS.
Zakázka v hodnotě přibližně 30 miliard korun představuje klíčovou část výstavby nové linky metra D, která má zásadně ovlivnit budoucí podobu dopravy v Praze, přispět k omezení povrchové dopravy a současně umožnit další urbanistický rozvoj dotčených lokalit.
Samotné zadávací řízení bylo zahájeno již 30. května 2022 a smlouva byla uzavřena až po více než třech letech od podání nabídek. Důvodem přitom nebyla nečinnost zadavatele, ale mimořádně intenzivní přezkumná aktivita jednotlivých účastníků zadávacího řízení, která vedla k sérii správních i soudních řízení.
Na administraci zadávacího řízení se od června 2024 intenzivně podílí právní tým BRODEC & PARTNERS ve složení Jan Brodec, Martin Tonner, Karel Masopust, Josef Hrstka a kolegové z advokátní kanceláře PORTOS.
Spor začal ještě před podáním nabídek
Přezkum zadávacích podmínek začal ještě před uplynutím lhůty pro podání nabídek. Několik dodavatelů podalo proti zadávacím podmínkám návrhy k ÚOHS, přičemž tato řízení byla postupně zastavena nebo návrhy zamítnuty. Již v této fázi bylo zřejmé, že se jedná o veřejnou zakázku s mimořádně vysokou mírou konkurenčního napětí.
Ve lhůtě pro podání nabídek byly následně podány tři nabídky – společnosti dodavatelů vedené společnostmi PORR a.s., STRABAG a.s. a Subterra a.s.
Vyloučení účastníka a paralelní přezkum
Rozhodnutím zadavatele ze dne 5. září 2023 byl ze zadávacího řízení vyloučen účastník PORR. Ten proti svému vyloučení brojil prostřednictvím námitek, návrhu k ÚOHS a následně i správní žalobou.
Případ tak postupně přešel z roviny správního přezkumu také do roviny správního soudnictví. Významný procesní moment představovalo předběžné opatření vydané Krajským soudem v Brně, kterým bylo zadavateli dočasně zakázáno uzavřít smlouvu. Toto rozhodnutí však následně zrušil Nejvyšší správní soud, který zdůraznil nutnost řádného předběžného posouzení důvodnosti žalobních námitek při znalosti kompletního správního spisu.
Krajský soud v Brně následně usnesením ze dne 31. března 2026 návrh na vydání předběžného opatření zamítl, přičemž žalobní námitky PORR předběžně vyhodnotil jako nedůvodné. PORR poté vzal žalobu zpět.
Tři rozhodnutí o výběru dodavatele
Jedním z nejzajímavějších aspektů celé věci je skutečnost, že zadavatel vydal celkem tři rozhodnutí o výběru dodavatele.
První rozhodnutí o výběru společnosti Subterra bylo zrušeno v návaznosti na přezkum ÚOHS.
Zadavatel následně reflektoval skutečnosti vyplývající z přezkumného řízení a rozhodnutí o výběru sám zrušil.
Po novém hodnocení vydal zadavatel dne 6. srpna 2024 druhé rozhodnutí o výběru. Ani toto rozhodnutí však neobstálo, když ÚOHS dospěl k závěru, že část bodového hodnocení odborného personálu nebyla v dokumentaci o zadávacím řízení dostatečně podložena.
Právě tato část případu velmi dobře ilustruje současný důraz přezkumných orgánů na transparentnost a přezkoumatelnost hodnotících úvah zadavatele. Nestačí totiž pouze správně vyhodnotit nabídky – zadavatel musí být zároveň schopen přesvědčivě doložit, z jakých konkrétních podkladů při hodnocení vycházel a jakými úvahami byl veden.
Po dalším doplnění a novém posouzení vydal zadavatel dne 29. září 2025 již třetí rozhodnutí o výběru, v němž byla nabídka společnosti Subterra opět vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější. Ani tentokrát však přezkum neskončil bez návrhu k ÚOHS.
Teprve rozhodnutím předsedy ÚOHS ze dne 2. dubna 2026 bylo pravomocně potvrzeno, že třetí rozhodnutí o výběru bylo vydáno v souladu se zákonem. Následně nic nebránilo uzavření smlouvy dne 7. dubna 2026.
Strategické veřejné zakázky pod stále intenzivnějším přezkumem
Případ druhé etapy metra D představuje mimořádně názornou ukázku toho, jak výrazně se v posledních letech proměnila realita přezkumu veřejných zakázek v České republice.
U strategických infrastrukturních projektů dnes již nelze oddělovat technickou, ekonomickou a právní rovinu projektu. Zadavatelé musí počítat s dlouhodobým víceúrovňovým přezkumem, který zahrnuje nejen námitkové řízení a přezkum před ÚOHS, ale stále častěji také správní soudnictví včetně návrhů na předběžná opatření.
Současně je patrný rostoucí důraz na:
- detailní vedení dokumentace o zadávacím řízení,
- transparentní zachycení hodnotících úvah,
- precizní práci s důkazními podklady,
- a schopnost obhájit postup zadavatele i ve vysoce technických otázkách.
Případ metra D zároveň ukazuje, že ani opakované rušení rozhodnutí o výběru nemusí znamenat nezákonnost samotného výsledku zadávacího řízení. Ve všech třech případech totiž byla jako ekonomicky nejvýhodnější opakovaně vyhodnocena nabídka téhož dodavatele.
Význam případu pro zadavatele i dodavatele
Celý případ je významný nejen rozsahem samotné zakázky, ale také tím, že názorně demonstruje praktické fungování současného systému přezkumu veřejných zakázek.
Na straně dodavatelů potvrzuje, že přezkumné prostředky představují standardní součást konkurenčního boje o strategické veřejné zakázky.
Na straně zadavatelů pak případ zdůrazňuje rostoucí význam kvalitní procesní strategie, precizní dokumentace a schopnosti dlouhodobě obhájit správnost postupu před správními orgány i soudy.
Právě schopnost zvládnout kombinaci složitých technických, ekonomických a procesních otázek dnes stále častěji rozhoduje o úspěšném dokončení strategických infrastrukturních projektů.
Autor analýzy Mgr. et Mgr. Josef Hrstka je advokátem kanceláře BRODEC & PARTNERS, která pracovala na administraci zadávacího řízení popisované veřejné zakázky.
foto: Brodec & Partners
Brodec & Partners je partnerem legalwebu, v rámci této spolupráce byl publikován rovněž tento text.
Webové stránky Brodec & Partners je možné navštívit na adrese https://www.akbrodec.cz/
