Vadí vám současná legislativní praxe využívání poslaneckých návrhů i v případech, kdy by bylo žádoucí připomínkové řízení?
Ano, vadí. Nemám problém s poslaneckými návrhy jako takovými, problém mám ve chvíli, kdy se používají k obcházení řádného legislativního procesu.
Připomínkové řízení není překážkou, kterou je potřeba co nejrychleji přeskočit. Je to mechanismus, který má odhalit chyby, nejasnosti a praktické dopady navrhované úpravy. Do diskuse se zapojují odborníci, zaměstnavatelé, podnikatelské svazy, odbory i další subjekty, které mohou upozornit na problémy, jež nejsou při přípravě návrhu na první pohled vidět.
Když se tento proces obejde, zpravidla na to doplatí kvalita legislativy. Zákony se pak musí rychle opravovat, doplňovat nebo vysvětlovat, co vlastně měl zákonodárce na mysli. Nebo je v nejhorším případě nutné počkat třeba sedm let, jak špatně napsaný zákon vyloží Nejvyšší soud.
Zdálo by se vám rozumné zavést do české legislativy takzvanou klauzuli zapadajícího slunce (sunset clause)?
Teoreticky je to zajímavý koncept, v českých podmínkách mu ale příliš nefandím. Právní řád by měl být stabilní a předvídatelný, nikoliv postavený na tom, že budeme po několika letech znovu řešit, zda mají platit zákony, které už jednou prošly standardním legislativním procesem.
Pokud nová politická reprezentace dospěje k závěru, že některé předpisy nejsou vhodné, může je změnit nebo zrušit. Na to žádnou sunset clause nepotřebuje. Ostatně problémem české legislativy není nedostatek změn, ale spíše jejich množství. Časté zásahy do právních předpisů oslabují jejich předvídatelnost a snižují důvěru v právní prostředí.
Jak celkově hodnotíte kvalitu legislativního procesu v České republice? Co by mu prospělo?
Český legislativní proces má podle mě pořád solidní základy, problém je spíše v tom, jak s nimi někdy zacházíme. Vadí mi obcházení připomínkových řízení prostřednictvím poslaneckých návrhů i různé přílepky, které s původním návrhem zákona často souvisejí jen velmi volně.
Problém vidím také v tom, že při přebírání evropských směrnic si často sami ukládáme více povinností, než po nás Evropská unie požaduje. Typickým příkladem je transparentní odměňování, kde český návrh zákona pracuje s užším okruhem hodnoticích kritérií stejné práce a práce stejné hodnoty než samotná evropská směrnice. Tento přístup zbytečně zpřísňuje českou právní úpravu a snižuje flexibilitu zaměstnavatelů, aniž by to evropská legislativa vyžadovala.
Co by pomohlo? Dodržovat standardní legislativní proces, nepřijímat přísnější pravidla, než vyžaduje evropské právo, poctivě vyhodnocovat dopady regulace a více naslouchat lidem z praxe. Právě zaměstnavatelé, profesní komory nebo podnikatelské svazy často dokážou nejlépe upozornit na problémy, které budou v praxi skutečně bolet.
Advokátní kancelář Aegis Law je hlavním partnerem legalwebu, v rámci této spolupráce byl publikován rovněž tento text.
Webové stránky Aegis Law můžete navštívit na adrese https://www.aegislaw.cz/
